教育技术管理
关键词：
教育技术管理
摘要：教育技术管理是新世纪信息化社会改变人类教育方式的标志。每个国家民族必须根据自身情况制订教育政策，本文试图（以非师范院校为主要背景）阐述教育技术管理在我国高校教学实践与理论意义上的作用和对我国高校教学质量的直接和间接的实际影响，以便国家在发展教育技术，加快教育信息化制订政策时找准参照系。
关键词：教育技术、教学质量、高校管理 中图分类号：H152
教育技术管理是信息化社会改变人类自身教育方式的重要标志。其中的“教育技术”包含着先进媒体技术、信息传输技术、网络数字技术、虚拟教学技术等等，教育技术管理是围绕这些新技术的应用、研究、开发等的管理，其发展的好坏直接关系到学校教学质量的优劣。每个国家、民族必须根据自身情况制订自己的教育管理政策。远程教育在我国的迅速开展，凸现了我国高校教学质量，尤其网络教学中亟待解决的问题，说明教育技术管理在我国高校教学实践与理论意义上需要重新建立制订政策的支撑体系。本文试图阐明二者理论与实践中的复杂关系。
一、 现状
1． 几个基本概念的理解。
（1）关于现代教育技术的四个分支和现代教育技术管理。
根据AECT94定义，在教育信息化的概念下，现代教育技术可以包括：先进媒体技术、信息传输技术、网络数字技术、虚拟教学技术。
先进媒体技术是指，近年来从电教概念逐渐转变到现代教育技术，所涉及使用的各种包括计算机、视频展示台、投影仪、DVD播放器等综合处理文字、声音、图象、图形、动画等各种音视频设备的使用技术。
信息传输技术，在这里可以理解为以网络信息传输为主的校园网的深入应用技术，正逐步深入学校管理的方方面面，正深刻的改变着中国高校教学管理的所有环节。众所周知，信息传输技术在速度上、交互性上、空间容量上以及公共带宽上正在进入一个全新的时代。
网络数字技术，应该说是信息处理技术的革命，网络技术一下子把本来很远的事物拉到了身边，信息传输有了前所未有的功能。而网络数字带来的现实性变化是教学信息资源的视频，可以存储、压缩、裁切、编辑、传输，可以广泛被非专业视频技术人员应用。
虚拟教学技术，是网络教学的核心技术。虚拟教学技术的教学过程预测、教学难度预测、教学效果预测、教学资源的整合等将大量引入教学。涉及虚拟教学标准的调整、管理，虚拟教学管理的模式、制度、条例，虚拟教学与传统教学资源的衔接，虚拟教学与科研的衔接、融合、互惠，以及虚拟教学教材的体例、形式、销售等，许多课题需要深入研究。
教育技术管理不是单纯的多媒体设施维护或者单纯的课件制作。而是指围绕实际教学对于这些技术的研究、使用、开发的管理。
（2）关于“我国高校教学质量”。
我国教育部每几年要搞一次高校教学水平评估。是我国高校教学质量的一个重要标志。《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）》中教育部的评估指标分为两个级别。一级指标，8个。二级指标是一级指标的细化：“办学指导思想”里有，“学校目标定位”、“办学思路”；“师资队伍”里有，“队伍结构”、“主讲教师”；“教学条件与利用”里有，“教学基础设施”、“教学经费”；“教学建设与改革”里有，“专业”、“课程”、“实践教学”；“教学管理”里有，“管理队伍”、“质量控制”；“学风”里有“教师风范”、“学习风气”；“教学效果”里有，“基本理论与基本技能”、“毕业论文或毕业设计”、“思想道德修养”、“体育”、“社会声誉”等。涉及多媒体教学的内容在“教学建设与改革”中“课程”的“教学方法与手段改革”部分。文件关于教学质量的内容，可谓细致、精练、全面。中国高校教学质量有了一个相当量化的尺子。
但是，实际情况是许多高校不仅在平时，即使在评估时，对教育技术管理的重视也无法提升到实际地位。比如，教育部在《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）》里明确提出多媒体教学在实际教学所占的比例，即“必修课中应用多媒体授课时不低于15%”。这样的文件内容文字表述，在实际评估过程中只能考察以上这些课程的多媒体设备在学校教室里所存在的数量，而实际应用课时数量基本很难查清。因为这些设备的使用，实际改变了教学管理的许多环节，并不是单纯有没有设备就能显现的，教学管理需求在信息化教学环境中已经发生了深刻微妙的变化。
我们认为，教学质量的影响因素最主要之一是教育观念。我们的教育观念，尤其高校教育观念，不仅需要从管理到体制各个方面进行具体的回顾分析，实际情况也正约束着教育技术管理的发展，影响着教学质量的提高。而且，“我国高校教学质量”迄今还是一个看似毋庸质疑，实则模糊复杂的概念。仔细斟酌，可以发现，首先是“我国”，不是别的什么国家。WTO我国没有签署境外支付条款，说明我们坚持对教育有我们自己的考虑。我们既要借鉴国外先进经验，又不能放置我国自身情况，一味照搬国外教育制度或意识形态；既要把握准确发展方向，又要夯实发展基础，不能出现发展空白。尤其高校，随着国家经济实力和全社会对教育的认识的发展，高校教学质量问题被提到的频次近年来猛然增加。因而，关于这个概念有必要作一个简单的回顾。
2．我国高校教学质量的定性情况
如何界定“我国高校教学质量”概念？翻开我们有关教育质量的论述有这样的表述：
江泽民同志关于教育的有关论述，有“现在我国高等教育发展很快，… …。但我们国家人口多，人人都上大学仍是不现实的。也不是只有上了大学，才能成为人才。”“二十一世纪，我国既需要发展知识密集型产业，也仍然需要发展各种劳动密集型产业，经济建设和社会发展对人才的要求是多样化的。这是我国的国情和经济社会全面发展的客观要求。”“教育是一个系统工程，要不断提高教育质量和教育水平，不仅要加强对学生的文化知识教育，而且要切实加强对学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育”。〈摘自人民日报《关于教育问题的谈话》2000年2月1日〉
“为了实现现代化，我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学。这样的大学，应该是培养和造就高素质的创造性人才的摇篮，应该是认识未知世界、探求客观真理、为人类解决面临的重大课题提供科学依据的前沿，应该是知识创新、推动科学技术成果向现实生产力转化的重要力量，应该是民族优秀文化与世界先进文明成果交流借鉴的桥梁。”〈见在庆祝北京大学建校一百周年大会上的讲话 （1998年5月4日）〉
“一流大学应该坚持正确的办学思想，注重形成优秀的办学传统，形成鲜明的办学风格，发展优势学科，努力建设一支高素质、高水平的教师队伍，为国家和民族的兴旺发达作出贡献。一流大学应该站在国际学术的最前沿，紧密结合先进生产力的发展要求，依托多学科的交叉优势，努力进行理论创新、制度创新、科技创新，特别要抓好科技的源头创新，并推动科技成果加速转化为现实生产力。一流大学应该成为继承传播民族优秀文化的重要场所和交流借鉴世界进步文化的重要窗口，成为新知识、新思想、新理论的重要摇篮，努力创造和传播新知识、新理论、新思想，不断促进社会主义文化的发展。一流大学应该成为培养人才的重要基地，不断为祖国为人民培养出具有正确的世界观、人生观、价值观，具有创造精神和实践能力的全面发展的人才。”〈见在庆祝清华大学建校九十周年大会上的讲话（2001年4月）〉
国家教育部《2010年教育发展规划》中，关于今后十五年教育发展的基本指导思想中提到：“根据国民经济和社会发展规划和科教兴国战略切实落实教育优先发展的战略地位，深入推进教育体制改革，优化教育结构，提高教育质量和办学效益，使教育发展与未来我国社会和经济发展需要相适应。”“教育是一种适应未来需要的事业，必须坚持“面向现代化、面向世界、面向未来”的发展方针。要从三个面向出发，深入改革教育体系、课程体系、教学内容和教学方法，使国民素质的提高和专门人才培养的质量与未来社会发展的需要相适应。”“根据高等学校特点，积极开展自然科学、人文和社会科学研究。推动校际合作，组织科研攻关，努力为经济建 设和社会发展解决一批重大问题。进一步加强科技开发，有选择的兴办高技产业，促进科技成果转化，以多种形式为地方经济建设和社会发展服务。积极组织研究生和高年级大学生参加科研工作，加快科技成果向教学过程转移，以多种方式为提高教育质量服务。”教育部还曾经印发了一个《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》的通知，提到了十一项提高教学质量的措施。涉及到教育技术的第十条“应用现代教育技术提升教学水平”（2001年8月28日）
对教师资格问题，我国依据《教师法》制订教师资格条例第十一条对教师资格有如下规定：“高等学校教师资格考试根据需要举行。”“申请参加高等学校教师资格考试的，应当学有专长，并有两名相关专业的教授或者副教授推荐。”
总之，国家领导人从国情出发，主要强调的是宏观的高校教育质量问题。教育部的规划和通知也主要是对教育质量作为一个问题从宏观方向上具体提出来的原则要求，没有谁涉及标准和定性定量的数据。倒是教师资格涉及的很具体，但是对高校教师资格认定问题又不得不采取了由第三方界定方法所谓“推荐”，给予模糊处理。至于对推荐本身的要求，法规中没有再细说。可见，“我国高校教学质量”属于产前有设计，产后有检查，但产程控制乏力。
二、分析
1.教育技术管理与我国高校教学质量管理操作层面的实际情况
众所周知，在大学里各个学科之间，学物理的不必懂生物，学生物的不必懂文学，学文学的不必懂机械。但是教育技术管理不同。这个新事物，最突出的特点是：所有学科教学的所有教师都应该掌握一些教育技术。没有哪个学科如此特殊。作为“教育技术学科”近年来发展很快，已经列入国家学科目录，甚至国家29个一类国家重点科研课题都有2个是关于教育技术的。然而，在我国，“教育技术管理”一词不属于学科，目前并不在教育部办学经费管理名目之中。尤其非师范院校，在许多高校领导或专家学者看来“学科建设、实验室建设、基础设施建设”这些资金管理名目，没有哪个可以明确的用来发展教育技术管理。所以，从教育部行政管理角度看，“教育技术管理”还处在国家行政管理文件之外，不能被纳入管理视线。这是一个非常客观的现实。
近年来，有很多机构也在对中国高校进行评价，出现了很多网上高校排名。一般是以学校规模（学生人数、占地面积、教师人数、实验室数量）学术水平（科研经费数量、博士硕士人数点数、科研成果国际发表数量、藏书数量等）等来衡量学校水平。仍然没有具体教学质量的定性定量的数据系统。
一般说，高校学术发展的无限开放性不同于中小学，可能也决定了不可能有这个（哪怕是相对固定的）定性定量的数据系统。国家没有具体数据系统，学校间很难找到具体可比的标准。教育的市场化程度还远没有西方成熟，市场指导的教学质量改革还属于天方夜谈。那么，我们的高校教学质量只有依靠一条，就是教师与管理人员的实际水平和责任感。当然，如果教师的教学方法、教学理念不适合新时期的发展，又没有明确标准可参照，只能由学校管理人员（校长或教务主任们）掌握实施，现实情况就变成在新兴教育技术教学设施投入使用的同时，必然出现实际陈旧的教育观念、教学管理、教学方法、教学管理体制，与其全面冲突。矛盾百出。
2.几个相互交织的复杂关系
（1）先进媒体技术与陈旧教育观念的矛盾共生。
在许多高校，有些教师，包括某些非师范专业教师出身的领导对新兴教学理念不支持，对新型教学方法不理解，甚至对新型多媒体教学设施反感、抵触。隔行如隔山。在我国高校，认为使用多媒体教学设施不能改善教学效果的老师还是占不少的人数。甚至对自己熟悉的学科能不能使用多媒体设施都缺乏研究的积极性，把使用多媒体看成是赶时髦，痴迷于黑板粉笔的场景之中。多媒体教学科研主要集中在一些师范类院校或电教馆、电视大学等。普通高校甚或解散电教、取消电教，令这个部门游离于后勤服务和教学管理之间，资金、人员、设备、管理长期滞后。
我国高校多媒体应用情况普遍不如中小学的现实，就说明了问题的现实性，需要新的政策引导规范。
（2）我国高校信息传输技术与陈旧教学管理的交替作用。
我们还不清楚信息传输技术将给我们的社会生活带来什么。但是他已经不可避免的在产生作用。这种作用也正在影响实际的高校教学管理。只是不同的作用在交替发生。
首先是，现实管理中的差异。信息传输技术在速度上越来越快，单位传输数据量越来越大。大多数高校都经历了这样的过程：开通校园网——开通网络办公——网络进入教室、进入宿舍、进入所有学校生活的各个角落。但是我们的传统教学及其管理模式依旧。模式表现为工作的节律。过去需要明确等待的，现在不需要了，几乎任何事网络都可以满足传递速度的需要；过去习惯模糊处理的，现在不行了，因为计算机只能处理简单明确的信息；过去习惯没有时间节奏要求的，现在必须时时事事明确各项要求。
由于速度的改善或者叫革命，交互性能上越来越便捷，即时及时网上答疑对交互性的需求就成了顺理成章的事情。但是实际教学现实中人们似乎对此没有那样的需求。没有人领导大家把练习题、历年的试卷，以及试卷分析等等这些属于教学资源涉及教学过程的东西，设法放到网上供学生浏览。没有人领导大家，把教师自己的电子信箱开通与学生进行教学通信，也没有适当的计算机空间可供老师们给自己找个存储课件资源的地方，更没有让中老年教师摆脱对多媒体技术陌生的逆反心理的机会。大多数高校多媒体教室最重要的设备是计算机，基本都能上网，但是有多少老师上课时上网，在互联网环境下讲课？
教室里安装新设备，谁来选择新型设备信息。传统教学情况下这类教学用具教鞭、黑板、书本，技术含量不高。现在增加了网络计算机等设备，信息传输技术改变了教学效果的基本环境，教学设备的综合技术含量激增，一般勤务人员、电工甚至工程师已无法胜任，但是这个队伍的建设谁来发布标准，高校如何实施运行。总不能一边说要服从统一领导，要根据政策执行情况来分配资金；一边又批评大家没有改革头脑，不会自己想办法突破国家的政策，自己想办法找钱。这种办法能持续多久呢？
其次是相互作用中交替上升发展。每一轮建设发展带来了改变，带来了新的各种矛盾。矛盾可以化解的时候，新技术、新观念得以发挥作用；矛盾一时不能化解，就要等下一轮发展机会，循序渐进。于是各个学校的教育技术管理就在这样的相互作用中交替上升发展，虽各有长短快慢高低，但总体政策处境大同小异。
信息传输技术改善了办公信息传输质量和传输方式的规范，网络交互性能改变了人们对教学形式的认识。但是管理模式不是谁想变就可以变的。只能是出现问题时头疼医头，脚疼医脚。说明，需要从体制上解决教育适应科技发展的问题。
（3）网络数字技术与陈旧教学方法的冲突。
网络数字技术目前还无法与传统教学标准衔接。传统教学方法从管理到实施无不遵循已有标准和已有的理念。数字技术出现的多是大家以前从未接触过的事务，比如数字视频信息的采集、裁切、压缩、存储、传输、放大、播放、点播等等，涉及到不同的用途，不同的格式，不同的载体，镜头的推拉摇移，脚本的编改删截。这些技术正随着教育技术的发展从影视行业进入教育教学领域，以异常迅速的速度普及开去。但是老师们却很少会用。能怪老师们吗。这些工作环节涉及具体操作过程、涉及人员、资源、场所、设施等等，在传统教学体制中解决这些问题很难找到政策条例依据。
在传统的教学方法概念中，很多事情是根本无法想象的，如虚拟现实教学，海量信息管理，数字压缩过程等，既没有使用的标准，也没有使用的检验，更没有使用的管理，都需要系统的鼓励性规范政策。
（4）虚拟教学技术与高校权威教学科研体制的交互融合也是这些矛盾中的焦点。
按说高校科研体制本应该不与此发生什么联系。但是，实际教学过程中，讲什么内容、讲什么教材、怎么讲、谁来讲、根据什么进度、讲到什么程度、向什么方向发展等等，在高校都无一例外的需要学科专家决定，至少是学科带头人决定。这是核心的问题。
虚拟教学技术则主要面对的是走向适应需求变化的教学领域，需要教学管理体制顺应需求的变化，一是学生需求的变化，二是市场需求的变化。他属于模块化教学模式的概念。而需求的变化常常是瞬息万变难以琢磨的。需要研究开发教学过程预测理论、教学效果预测方法、教学效果控制模式、教学效果测试以及相应的标准体系、教学资源建设管理体系。这不是单纯非教育技术专业学术带头人能解决得了的。只有建设一个适应这种变化的管理体制，令教育技术管理在本校得到健康发展，才有使虚拟教学技术更好的应用于实践的可能。教育技术管理需要专家队伍，需要彻底改变高校教务处教学管理的传统管理样式。
我国高校教学科研体制是一个权威教学科研体制。即，不以行政领导权威作为唯一决策支撑的行政、学术双权威决策体制。在某些研究开发领域甚至是学科学术权威为主、行政管理为副的管理体制。这样一种体制下，教育技术管理与高校教学质量就呈现出虚拟教学技术和权威体制的交互融合。融合中出现变化调整，因为需求在变化，专家也必须服从这个变化。融合中出现学习促进，因为新事物新学科的出现任何专家也必须学习。融合中的研究开发是说，虚拟教学技术是一个专门的学科，在任何学科教学中都是需要研究开发才能成功的。各行各业的专家必须在虚拟教学技术面前互相融合。这需要从政策管理上打破学科的局限。
三、结论
1.教育技术管理是个新事物，长期把教育技术与教育技术管理相混淆，使现行的国家教育行政管理体制法规等还不能与之相适应，没能做出相应调整。导致教育技术管理在我国高校发展很不平衡，部属重点院校或师范类院校发展较快，学科建设、专业设置、科研成果等成绩斐然，但是非师范类院校由于不可能发展这种教育类专业，实际教学中也没有可从管理标准体制中找到发展的依据，教育技术管理缺少实施管理的政策支撑。
2.教育技术学作为学科的发展，不能解决教育技术管理的问题。教育技术学作为学科的发展与教育技术管理在高校教学质量管理中的作用没有关系。
教育技术管理没人否定她的作用，但是实际工作中已经影响了高校的教学质量。不少非师范类高校老师不会使用新型教学设施，无法实现更高层次、更高效率的教学；多媒体设施使用管理中没有必须的经费，设备损坏没有资金支撑维修；教育技术管理队伍的建设没有相应的标准和制度，导致很多学校这个队伍发展滞后，长期被忽视，人心涣散，素质落后，服务质量低下，甚至直接影响正常教学秩序。非师范院校教育的技术研究更是无从谈起，学校的多媒体设施建设只能听任非教育技术专家随意设计发展，失误造成浪费时有发生。下表中非师范院校教育技术论文发表数量与其实际学校教师数量难成正比。
2001年新世全国网络教育学术研讨会会议文集